行政诉讼司法建议“小切口” 助推营商环境“大提升”

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关。既是解决行政争议的司法程序，也是密切联系群众的重要渠道。今年以来，荆州区人民法院通过行政诉讼司法建议“小切口” 主动融入社会治理现代化，不断拓展争议解决路径，促进行政争议实质化解。在行政诉讼案件审理过程中，不仅通过个案审判化解行政争议，更加突出“三个注重”，通过行政诉讼司法建议“小切口”推动营商环境“大提升”。

注重建章立制 落实规范性

习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治己病，更要抓前端、治未病。”为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和上级法院有关要求，荆州区人民法院进一步延伸审判职能，充分发挥行政审判的外溢效应，强化司法机关和行政机关的衔接，为法治政府建设提供决策参考，助力行政机关依法行政。

为进一步加强和规范行政诉讼司法建议工作，荆州区人民法院将行政诉讼司法建议工作当成一项“更高效率、更高质量”的重要审判业务工作与审判执行工作同研究同部署同落实，力争充分运用司法建议为社会综合治理“ 把脉开方”，做实“抓前端、治未病”。研究制定《荆州市荆州区人民法院关于加强和规范司法建议工作的通知》《荆州市荆州区人民法院健全行政诉讼司法建议机制实施方案》《荆州市荆州区人民法院进一步“健全行政诉讼司法建议机制”改革试点实施方案》《关于建立企业破产处置府院联动协调机制的意见》《关于进一步完善人民法院与工商联常态化规范化沟通协作机制的实施细则》等，明确行政诉讼司法建议的总体要求、适用范围、形式内容、制作发送、跟踪落实、管理保障等内容，并明确全院各部门的任务分工。建立败诉案件发送司法建议全覆盖机制，通过向败诉行政机关发送司法建议，帮助行政机关了解败诉在什么地方，在哪里改进，发挥司法建议“预防能效”的作用，保证行政诉讼司法建议工作的质量与效果。

注重有的放矢 突出实效性

“感谢法院的积极帮助，这场持续二十五年‘假婚姻’终于结束了，我心中的石头也终于落地了！”8月的一天，综合审判庭庭长张荣接到了当事人胡某感激的电话。

 1998 年，胡某经介绍与刘某认识，双方在自由恋爱后想登记结婚，但在1998 年 12月登记结婚时，因刘某当时未达法定结婚年龄，便用姐姐刘某某的身份与胡某办理了结婚登记。现因胡某与刘某需要办理相关房屋登记，但因身份信息不匹配，遂无法办理，故胡某向荆州区人民法院起诉请求撤销该虚假的婚姻登记。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，该起案件早已超过了法律规定的诉讼时效，若以超过起诉期限为由简单地裁定驳回起诉，虽然可以依法办结案件，但当事人问题没有得到根本解决，行政争议并未得到实质性化解，于是荆州区人民法院综合审判庭通过仔细研判，最终向荆州区民政局发出了撤销婚姻登记的司法建议书，联动荆州区民政局合理解决冒名婚姻登记问题，实质性化解了行政争议，实现了社会效果和法律效果双赢。

截至2023年8月，荆州区法院综合审判庭共发出4份行政诉讼司法建议书，提出司法建议14条，目前均已收到回函，反馈率达100%。

注重沟通反馈  强化针对性

“我们已经召开了办公会，专题研究部署落实了荆州区人民法院发出的司法建议及检测报告制作规范性等相关问题，全局上下深受启发，也非常感谢荆州区人民法院宝贵的建议......”近日，荆州区人民法院综合审判庭在回访荆州区市场监督管理局时，相关领导这样表示。

为进一步做好司法建议工作的“后半篇”文章，综合审判庭根据“一建议一回访”的要求,对发出司法建议的荆州区市场监督管理局、荆州区城市更新服务中心等单位进行回访，确保发出的每一份司法建议都落地有声、落实见效。回访过程中，行政案件承办法官和相关单位通过召开座谈会、联席会的方式进行了充分的沟通交流，回访单位均表示《司法建议书》为其提升依法行政水平提供了宝贵建议，在今后的工作中一定严格遵守法定程序，切实保障当事人的各项合法权利，并希望法院能够为他们执法人员进行法治培训，提升依法执法能力。

“司法建议是人民法院践行能动司法、围绕中心服务大局、参与社会综合治理的重要抓手。”荆州区人民法院党组书记、院长刘金梅介绍，荆州区人民法院在行政案件审判工作中，认真梳理行政执法中存在的共性问题，结合司法建议意见，主动为行政机关“对症开方”，强化行政机关人员规则意识、程序意识和证据意识，帮助行政机关提高依法行政水平，助力法治政府、诚信政府建设，优化法治化营商环境。