以“良方”助“善治”
——荆州区法院“健全行政诉讼司法建议机制”改革试点纪实

“感谢贵院对我中心的关注和支持，我们将认真指导各项目部依法依规开展工作，确保法定程序到位。”近日，荆州区城市更新服务中心书面复函向荆州区人民法院反馈司法建议落实情况。

今年以来，荆州区人民法院锚定“五大目标”、构筑“四梁八柱”，积极开展“健全行政诉讼司法建议机制”改革试点，通过司法建议“小切口”，为行政机关把脉问诊开良方，助推营商环境再优化。

搭建“四梁” 畅通建议渠道

8月15日，荆州区法院的6号司法建议送达至被建议单位，这份向荆州区人民政府发出的综合司法建议标志着“健全行政诉讼司法建议机制”改革试点又向前迈进了一大步。

试点之初，荆州区法院就将源头预防、实质化解作为改革的目标，并由此创新性提出预防引导、纠错整改、调研综合等4类司法建议，架起了法院与行政良性互动的平台和桥梁。

“这场持续二十五年‘假婚姻’终于结束，我心里的石头也落地了。”今年6月，荆州区法院在审理一起撤销冒名婚姻登记的行政案件时，虽然该案早已超过了法律规定的诉讼时效，但法院并没有简单地一驳了之，而是通过裁判补充类司法建议书，联动荆州区民政局合理解决冒名婚姻登记问题，实质性化解了行政争议。

畅通渠道、有的放矢是健全行政诉讼司法建议的基础。预防引导类司法建议侧重于延伸审判职能，加强工作指导；纠错整改类司法建议重点在对症施策，防范整改；裁判补充类司法建议对解决个案纠纷起到帮助作用；调研综合类司法建议着眼于一定时期经济社会发展存在的普遍性、系统性问题。4类司法建议紧密结合行政审判工作实际，针对行政执法中存在的问题不足及时提出预警及治理建议，消减“官民矛盾”、提升政府形象。1至9月，共发送四种类型的司法建议7份20条。

筑牢“八柱” 夯实改革根基

9月6日下午，荆州区行政诉讼府院联动联席会在荆州区法院召开，17家参会单位签署了《行政机关正职负责人出庭应诉及实质性化解行政争议倡议书》，“双赢多赢共赢”的理念日益深入人心。

随着改革试点的不断推进，荆州区法院深刻认识到助推法治政府建设是持续优化营商环境的必然要求，通过建立常态发送司法建议、行政机关败诉案件司法建议全覆盖、府院联动、工作督办、跟踪回访、工作考评、助推优化法治化营商环境、信息化数据共享等8个工作机制，夯实改革根基。

解决了司法建议“怎么发、怎么督、怎么评”的问题，法院为行政机关把脉问诊开良方的底气更足、效果更好。

在审理一起涉企行政处罚案件中，承办法官不仅撤销了事实不清、证据不足的行政处罚决定，同时，向该行政单位发出了司法建议并跟踪督办。荆州区市场监督管理局对司法建议指出的问题高度重视，修订完善规章制度11项。府院联手共同保障市场主体合法权益不受侵犯，合法利益得以实现。

八项工作机制，不仅是支撑行政诉讼司法建议机制改革平台和桥梁的有力支柱，更是确保司法建议落到实处、久久为功的有力保证。改革以来，业务庭开展跟踪回访活动9次，被建议单位回复6件，采纳6件。

锚定目标 助推依法行政

年初，罗某某通过12345便民服务平台，多次反映在某农资市场购买的种子存在质量问题，并以农业农村局未尽到监管职责为由诉至法院。承办法官先后两次到罗某某居住地走访调查，在村委会的协助下，促成罗某某与案外人某种子公司达成了一致赔偿意见，实现了案结事了。之后，荆州区法院向市农业农村局发出司法建议，从引导、监管等方面给出建议。

荆州区法院始终坚持“抓前端治未病，抓末端治已病”， 通过健全司法建议机制、发挥司法建议功能，实现“行政机关败诉率不断下降、诉源治理力度不断加大、府院联动作用不断延伸、行政争议实质化解成效不断提升、依法行政机制建设不断完善”的五大目标。

近年来，征收补偿领域呈现矛盾多、信访多、败诉多“三多”现象，荆州区法院多管齐下，开展“送法进机关”、庭审观摩等活动，同时向荆州区古城保护发展中心发出2份司法建议。在收到建议书的第三天，被建议单位就召开了专题会议，研究整改措施，并形成了会议纪要，有效促进辖区房屋征收纠纷源头预防、实质化解。

1至9月，共受理行政诉讼案件69件，同比下降10%；行政机关败诉12件，败诉率下降20%；行政机关“一把手”出庭应诉4人，同比上升 100%。“两降一升”的背后，是助推依法行政的缩影，也是“健全行政诉讼司法建议机制”改革的初心。

凝聚力量 争取各方支持

“以前行政单位收到司法建议都很抵触，觉得我们是在挑刺，现在他们不仅配合还很支持，希望我们多给他们‘开良方’。”该院综合庭法官真切感受到改革带来的变化。

8月，荆州区法院起草的《关于荆州区行政机关败诉情况的调研分析报告》在荆州区主要领导中传阅，受到了区委书记和市中院院长的充分肯定，也为争取党委政府支持凝聚了力量。在改革推进过程中，荆州区法院始终坚持府院联动重点是“联”，关键在“动”，主动向区委、区委政法委主要领导请示汇报5次，召开协调会、联席会4次，与成员单位沟通交流12次。

做好司法建议“后半篇”文章，确保司法建议有回复、有落实、有成效。8月30日，荆州区委全面依法治区委员会办公室印发《荆州区法治政府建设自查整改交办通知》，对“司法建议书不及时回复意见、不研究落实举措，行政机关负责人出庭应诉率未达100%”等12个方面的问题责令相关单位限期整改，标志着司法建议办理情况纳入了全区法治建设的考评范畴。

与此同时，重点围绕行政审判、行政法律监督、行政复议等职能，加强交流，注重配合，推动依法行政、公正司法更加紧密结合、高效衔接。在审理一起行政处罚争议案件中，主动邀请检察机关对案件进行监督，在检察人员的见证下，公安分局认识到存在的问题，撤销了处罚决定，最终涉案行政争议得到圆满解决。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。荆州区法院将充分发挥行政审判的外溢效应，持续用好用活司法建议，在扩大办案效果上能动司法，在助推法治建设上“把脉开方”，为持续优化营商环境提供有力的司法保障。