荆州区法院行政审判工作经验在全省推广

    4月9日，全省法院行政审判工作座谈会在孝感召开，分析研究全省法院行政审判形势，部署2024年行政审判工作，组织开展全省法院“行政审判质效提升年”活动。荆州区法院党组书记、院长刘金梅在会上以“府院联动聚合力  司法建议开良方”为题作经验交流。

2023年以来，荆州区法院全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，聚焦服务更高水平法治政府建设，把府院联动作为破解难题堵点的重要抓手，切实发挥行政审判职能作用，不断健全行政诉讼司法建议机制，为促进依法行政和法治政府建设贡献法院力量。

一、党委支持“强基”，凝聚府院联动内生性合力

压实责任搭平台。充分认识府院联动平台是党委政府推进法治政府建设的有力抓手，也是人民法院争取党委领导、政府支持的有效机制。建立由常务副区长任召集人，17家行政单位“一把手”共同参与的行政诉讼府院联动机制。聚焦重大案件协调、重大风险防范、重大矛盾化解，构建联席会议、联合调研、联动督导“三联”机制。2023年以来，召开协调会、联席会8次，与成员单位沟通交流20余次。

完善保障激活力。主动开展调查研究，撰写《关于荆州区行政机关近五年败诉情况的调研分析报告》，获得区委书记的批示肯定。区委常委会专题研究并形成会议纪要，从“规范执法行为、精准化解争议、形成工作合力”等方面支持“健全行政诉讼司法建议机制改革”纵深推进。

强化督查抓落实。充分发挥区委政法委、区委全面依法治区委员会、区纪委监委职能，制定法治督察约谈、通报、移送、典型事项曝光等制度。把行政机关负责人出庭应诉、司法建议办理情况纳入了全区法治建设考评范畴，增加实质性化解矛盾纠纷在平安考核中的权重，层层压实督办责任。

二、改革创新“赋能”，提升司法建议规范化水平

搭建“四梁八柱”做细司法建议。聚焦党委政府中心工作、社会治理薄弱环节、行政执法矛盾集中领域，创新预防引导、纠错整改、裁判补充、调研综合等4类司法建议，建立健全常态发送司法建议、行政机关败诉案件司法建议全覆盖、府院联动、工作督办、跟踪回访、工作考评、助推优化法治化营商环境、信息数据共享等8项工作机制，确保司法建议落地有声。2023年以来，共发出司法建议23份，开展跟踪回访活动25次，行政机关回复率83%。

围绕“五大目标”做实司法建议。结合审判实际，紧盯“行政机关败诉率不断下降、诉源治理力度不断加大、府院联动作用不断延伸、行政争议实质化解成效不断提升、依法行政机制建设不断完善”五大目标，充分发挥司法建议功能，努力实现案结事了、政通人和。今年3月，我院在审理一批非诉执行案件时，针对发现的问题及时向行政机关提出司法建议，同时与区司法局签署备忘录，建立联动协作机制，切实发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。

打通“由点及面”做优司法建议。采取“一案例一庭审一建议一提升”的模式，举办行政审判“进机关、进党校、进企业”普法活动10场次，覆盖10余家行政机关800余名执法人员，让每一个行政案件都成为建设法治政府的“助推器”。 2023年，1份司法建议被评为全省法院优秀司法建议。

三、能动司法“纾困”，促进行政争议实质性化解

源头治理控增量。秉承“监督就是支持，支持就是监督”的理念，坚持“抓前端，治未病”，落实发送司法建议、重大项目法律风险论证等制度，通过加强诉前指导、风险评估预警、联动防范涉诉信访等方式，积极参与基层社会治理。2024年以来，我院新收行政案件45件，非诉行政案件3件。

实质化解减存量。强化“一把手”出庭主动沟通、释法明理，向辖区所有行政机关发送《行政机关正职负责人出庭应诉及实质性化解行政争议倡议书》，先后有副区长、生态环境局等“一把手”出庭出声，邀请人大代表、政协委员、检察官参与调解、听证。近日，我院成功调解10件因强制征收引发的行政赔偿案件，原告曾15批次集体赴京上访，最终，在法院的主持下，实质性化解了这批长达7年的行政争议，行政机关和当事人送来锦旗表示感谢。

完善建议提质量。在发出的司法建议中，行政机关的重视度明显提升，被建议机关不仅充分采纳司法建议，举一反三认真整改，更是从制度层面对相关规定予以修订，建章立制以长效常治。如荆州区市场监督管理局针对法院司法建议指出的问题，及时修订制度规定11项，切实发挥了以司法建议推动依法行政、加强法治政府建设的重要功能。

下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，学习借鉴兄弟法院先进经验，牢固树立“双赢多赢共赢”的现代化行政审判理念，增强大局意识、主动担当作为，在助力法治政府建设中发挥更大作用，取得更好实效。